政協(xié)提案助力完善公路收費(fèi)政策

　　2012年7月,為進(jìn)一步提升收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平,方便群眾快捷出行,《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》正式下發(fā),通知公布了重大節(jié)假日期間免收7座及以下小型客車通行費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施方案。
　　也許你不知道,國(guó)務(wù)院此項(xiàng)通知的出臺(tái),與政協(xié)提案的積極推動(dòng)是分不開(kāi)的。
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步,高速公路已然成為城市之間交通的骨干力量。截至2011年底,中國(guó)高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)8.5萬(wàn)公里,位列全世界第二。
　　記者從全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)了解到,全國(guó)政協(xié)委員高度關(guān)注高速公路收費(fèi)問(wèn)題,李志軍等多名委員在2012年召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議上,提出關(guān)于進(jìn)一步完善收費(fèi)公路政策的提案。委員們建議:取消普通公路收費(fèi),適當(dāng)降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),制定收費(fèi)公路合理收益率；收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作要從根本上糾正收費(fèi)亂象；對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)收費(fèi)狀況定時(shí)審計(jì)并向全社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督；在春節(jié)、中秋、端午、國(guó)慶節(jié)等節(jié)假日特殊時(shí)間段,對(duì)高速公路實(shí)施免費(fèi)通行政策；改革“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策,加快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。
　　全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)對(duì)此高度重視,將其列為重點(diǎn)督辦提案,并于2012年5月專門召開(kāi)“改進(jìn)和完善高速公路收費(fèi)政策”提案辦理現(xiàn)場(chǎng)會(huì),組織部分提案人、提案委員會(huì)委員、交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、監(jiān)察部等相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志,進(jìn)行實(shí)地考察和協(xié)商座談。
　　會(huì)后,各提案承辦單位深入推進(jìn)收費(fèi)公路清理工作,加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章的修訂。國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》,2012年12月,全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出,要繼續(xù)加快推進(jìn)以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系建設(shè),全面提升運(yùn)輸服務(wù)保障水平。
　　這只是政協(xié)提案發(fā)揮積極作用的一個(gè)縮影?；仡櫴粚谜f(xié)走過(guò)的不平凡歷程,鏗鏘的足音依舊響亮。關(guān)于加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)、實(shí)施區(qū)域大氣污染防治、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)流域綜合治理、防治機(jī)動(dòng)車PM2.5污染等建議,為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用；關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范公款消費(fèi)、減少鋪張浪費(fèi)、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等建議,為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用；關(guān)于深化內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)合作、保障澳門及珠三角地區(qū)供水安全、加大兩岸青少年交流力度等提案,為深化兩岸三地交流合作、維護(hù)香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了有益參考……
　　此外,十一屆全國(guó)政協(xié)以來(lái),提案辦理工作體制機(jī)制不斷健全。據(jù)了解,不少單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)本部門提案辦理工作作出批示。在領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和支持下,承辦單位普遍加強(qiáng)對(duì)提案辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。比如,中央紀(jì)委、中央組織部等單位建立了由部務(wù)會(huì)議研究部署、部領(lǐng)導(dǎo)參與重點(diǎn)提案辦理、承辦部門“一把手”具體抓的提案辦理工作機(jī)制。工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等單位堅(jiān)持把提案辦理作為“一把手工程”,形成了部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,辦公廳組織協(xié)調(diào),承辦司局各司其責(zé)的提案辦理工作機(jī)制。教育部、國(guó)土資源部等單位由部黨組會(huì)議、部務(wù)會(huì)議專題研究部署提案辦理工作。這些都為提案辦理工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。
　　與此同時(shí),提案辦理工作規(guī)范化程序化水平不斷提高。近年來(lái),各承辦單位在總結(jié)、借鑒好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上,逐步建立健全了提案辦理工作制度。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、財(cái)政部、水利部等單位修訂了辦理政協(xié)提案的規(guī)定,在落實(shí)責(zé)任、完善程序、強(qiáng)化協(xié)商、重點(diǎn)提案辦理、健全答復(fù)機(jī)制等方面提出了明確要求。
　　經(jīng)過(guò)幾年來(lái)持續(xù)不斷地加強(qiáng)制度建設(shè),提案辦理工作初步形成了職責(zé)分明、重點(diǎn)突出、銜接緊密、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、督辦有力、落實(shí)到位的辦理工作格局,有力推動(dòng)了提案辦理工作規(guī)范有序發(fā)展。
　　據(jù)介紹,許多承辦單位不僅在辦理過(guò)程中注重加強(qiáng)與提案者的溝通協(xié)商,而且注重辦前溝通和辦后走訪,通過(guò)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、專題調(diào)研等形式,多層面、多渠道地與提案者進(jìn)行溝通交流,既增強(qiáng)了提案辦理實(shí)效,又拓寬了提案履行職能的渠道。比如,最高人民法院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署等單位要求對(duì)所承辦的提案,在辦理過(guò)程中都要與提案者溝通。這些要求和做法對(duì)于增強(qiáng)“提”“辦”雙方共識(shí),充分發(fā)揮提案辦理協(xié)商在完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度中的作用具有重要意義。
提案辦理透明度不斷提高
　　本報(bào)訊　記者朱磊　十一屆政協(xié)期間,提案辦理工作透明度不斷增強(qiáng)。
　　據(jù)了解,許多承辦單位主動(dòng)適應(yīng)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)的時(shí)代要求,積極推動(dòng)提案辦理工作信息公開(kāi),自覺(jué)接受政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督。比如,工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家質(zhì)檢總局等單位運(yùn)用機(jī)關(guān)報(bào)刊、內(nèi)部網(wǎng)、門戶網(wǎng)站等載體,宣傳提案辦理典型事例及提案辦理進(jìn)展情況。衛(wèi)生部將取消面粉增白劑的提案通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi),在群眾監(jiān)督之下進(jìn)行辦理。教育部將部分提案和復(fù)文在教育部門戶網(wǎng)站公開(kāi),并在中國(guó)教育電視臺(tái)和門戶網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)專欄,邀請(qǐng)政協(xié)委員進(jìn)行專題訪談,既拓寬了社會(huì)公眾了解教育工作的渠道,又展示了辦好人民滿意教育的決心。
　　此外,提案辦理工作整體質(zhì)量不斷提高。承辦單位不斷完善提案辦理督查機(jī)制,既注重督查辦理過(guò)程,又注重督查辦理結(jié)果,有力地推動(dòng)了提案的辦理落實(shí)。比如,國(guó)土資源部、衛(wèi)生部、中國(guó)人民銀行等單位建立了提案網(wǎng)絡(luò)辦理系統(tǒng),定期公布提案辦理進(jìn)度,及時(shí)催辦。民政部、環(huán)境保護(hù)部等單位對(duì)一些綜合性、全局性、前瞻性較強(qiáng),需跨年度辦理和多年來(lái)沒(méi)有落實(shí)的提案,建立工作臺(tái)賬,加強(qiáng)跟蹤督辦。公安部對(duì)答復(fù)意見(jiàn)中作出承諾的事項(xiàng)進(jìn)行重新立項(xiàng)督辦和跟進(jìn)落實(shí),并將辦理結(jié)果向委員進(jìn)行二次反饋,確保答復(fù)承諾的具體事項(xiàng)得到落實(shí)。
提案委積極推動(dòng)提案辦理
　　本報(bào)訊　記者朱磊　十一屆全國(guó)政協(xié)期間,提案委員會(huì)積極加強(qiáng)辦理協(xié)商,推動(dòng)增強(qiáng)提案辦理成效。
　　據(jù)了解,為增強(qiáng)提案辦理實(shí)效,使提案辦理協(xié)商在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主中發(fā)揮應(yīng)有作用,提案委員會(huì)積極搭建協(xié)商平臺(tái),推動(dòng)承辦單位與提案者加強(qiáng)溝通協(xié)商。
　　自2010年開(kāi)始,每年組織召開(kāi)重點(diǎn)督辦提案選題協(xié)商會(huì),邀請(qǐng)部分政協(xié)委員、政協(xié)各專門委員會(huì)、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)、部分提案承辦單位的負(fù)責(zé)同志,共同協(xié)商確定重點(diǎn)督辦提案題目和督辦方式。比如,進(jìn)一步改進(jìn)了提案辦理協(xié)商會(huì)的組織工作,在題目的選擇、對(duì)象的確定、流程的規(guī)范、成果的體現(xiàn)等方面加以完善,將實(shí)地考察與協(xié)商座談?dòng)袡C(jī)結(jié)合起來(lái),使協(xié)商更加充分深入、務(wù)實(shí)高效。
　　同時(shí),通過(guò)召開(kāi)辦理工作座談會(huì)、走訪承辦單位等活動(dòng),促進(jìn)提案者與承辦單位增進(jìn)理解共識(shí),推動(dòng)提案整體辦理質(zhì)量的提高。
提案不斷增加且質(zhì)量提高
　　本報(bào)訊　記者朱磊　十一屆政協(xié)期間,全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作,提案數(shù)量在不斷增加的同時(shí),質(zhì)量穩(wěn)步提高、作用日益突出。

　　據(jù)了解,提案委員會(huì)堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。每年兩會(huì)前舉辦國(guó)家有關(guān)部委工作情況通報(bào)會(huì),五年來(lái),32位部委負(fù)責(zé)同志先后到政協(xié)通報(bào)情況,幫助委員更好地了解國(guó)家重要方針政策和工作重點(diǎn)。自2010年開(kāi)始,在每年向國(guó)家部委征集提案參考選題的基礎(chǔ)上,與人民網(wǎng)合作,將網(wǎng)民關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題整理為提案參考線索一并發(fā)送全體委員,幫助委員更好地了解社情民意。通過(guò)召開(kāi)港澳委員提案工作座談會(huì)、加強(qiáng)平時(shí)提案征集、規(guī)范提案審查工作,進(jìn)一步增強(qiáng)了提案的針對(duì)性和可行性。通過(guò)加強(qiáng)黨派團(tuán)體和政協(xié)專委會(huì)提案工作、開(kāi)展優(yōu)秀提案評(píng)選表彰、報(bào)送《重要提案摘報(bào)》,有效發(fā)揮了典型示范作用。在各方面的努力下,十一屆政協(xié)以來(lái),提案數(shù)量在不斷增加的同時(shí),質(zhì)量穩(wěn)步提高、作用日益突出。本報(bào)記者朱磊